大力推进绩效评价 完善项目管理制度 提高绩效意

时间:2017-07-28 16:10

  孙宁 程亮 王佳宁 宋玲玲

  近年来,财政专项资金绩效评价作为提高政府财政支出效益、加强工程项目管理水平的重要手段得到了各级政府管理部门的高度重视。2009年至今,财政部先后制定了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预〔2011〕416号)、《预算绩效评价共性指标体系框架的通知》(财预〔2013〕53号)等重要文件,财政支出绩效评价管理体系逐步得到建立和完善。2014年10月,国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,指出“健全预算绩效管理机制,全面推进预算绩效管理,强化支出责任和效率意识,逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据”。财政支出绩效评价已经成为财政支出管理的重点和发展趋势。

  中央财政环境保护投入力度近年来持续加大,先后设立了中央环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金、大气污染防治专项资金等,每年环境保护部直接参与分配的资金达到200亿元以上,支持了一大批环境综合整治、重金属污染防治、行业污染防治、区域大气环境质量改善等污染防治项目的实施。这些项目对污染防治、生态保护、风险防范和环境质量改善方面发挥的作用到底有多大,必须通过一套科学、完整、有效的方法进行评估。在国家财政预算绩效评价发展的大背景下,尽快建立一套适合污染防治项目特点和项目管理重点的绩效评价管理制度体系就显得非常重要和急迫。

  为加快建设污染防治项目绩效评价管理体系,2013年10月,环境保护部下发《关于开展部分省市污染防治项目绩效评价的通知》(环办函〔2013〕1300号),选择近年来中央环保专项资金支持的19个污染防治项目和中央重金属污染防治专项资金支持的18个项目(共计37个项目),在广东、广西、陕西、江西、河南、辽宁、湖南等七省(区)开展绩效评价试点工作。试点工作历时一年,2014年10月,试点工作技术支持单位环境保护部环境规划院完成并提交了绩效评价试点技术总结报告。2015年1月,环境保护部规划财务司组织召开绩效评价试点工作总结会议,标志着试点工作圆满结束。

  1 绩效评价试点有何目标和要求?

  本次试点是环境保护部规划财务司组织的第三次试点工作。第一次是在2011年,选取天津市,以中央环保专项资金支持天津市的20个项目为对象进行绩效评价试点;第二次是在2012年,选取山东、四川两省,以中央环保专项资金支持的部分项目为对象进行试点。本次试点在前两次试点基础上,增加了项目数量(若将中央环保专项资金支持的综合整治项目分开来,评价项目数量为24个子项目;若将中央重金属污染防治综合整治项目分开来,评价项目数量为43个子项目),扩大了资金类型、省份范围和项目类型,旨在不断提高绩效评价方法的可行性、可靠性和适应性,发现国家财政专项资金支持项目组织实施中的问题,完善污染防治项目管理制度,提高地方管理部门和项目承担单位绩效意识,提高相关省市绩效评价人员专业水平。

  本次评价项目类型多,涵盖了废水处理、管网建设、废气处理、固废处置、场地修复、河道整治、畜禽养殖污染防治、饮用水源污染防治、清洁生产、环境综合整治等不同类型,绩效评价需要适应不同类型项目的评价需求。

  2 试点工作如何进行组织与实施?

  环境保护部环境规划院是环境保护部规划财务司中央财政污染防治专项资金绩效评估技术支持单位。自2009年以来,环境保护部规划财务司就委托直属单位环境保护部环境规划院前瞻性地开展污染防治项目绩效评价方法和制度建设研究。2011年、2012年两次试点工作均由环境规划院承担试点技术支持。本次试点工作在环境保护部规划财务司的组织领导下,环境保护部环境规划院继续承担技术支持,负责7省绩效评价的技术培训、现场指导、报告审核和技术总结报告的编制,同时选取9个重点项目,由环境规划院指导地方绩效评价技术单位共同评价,帮带地方评价人员,提高评价质量。7省省级环保部门是各省评价工作的组织实施部门,依托省级环境科学研究院,成立了省级评价技术队伍,湖南省环境保护厅还委托一家会计师事务所作为技术单位开展工作。项目所在地环保部门作为评价过程中的支持与配合部门,也参与到项目的评价中。财政资金支持项目的承担单位作为自评价的主要实施单位,负责在第三方评价单位评价前开展自评价工作,提供评价所需资料和现场工作条件。